《云南省生態環境保護條例》（以下簡稱條例）已由云南省第十四屆人大常委會第十二次會議審議通過，將于2024年11月1日起施行。作為云南省生態環境保護領域的綜合性法規，《條例》的出臺，是云南省堅決貫徹落實黨的二十大、黨的二十屆三中全會精神及習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神的有力舉措，進一步完善了云南省生態環境地方性法規體系，對深入打好污染防治攻堅戰、不斷提高生態環境治理體系和治理能力現代化水平、加快推進生態文明建設排頭兵建設和美麗云南建設都具有十分重要的意義。

一、立法背景

        黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握生態文明建設重要地位和戰略意義，大力推動生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，形成了習近平生態文明思想，有力指導生態環境保護取得歷史性成就、發生歷史性變革。云南牢記習近平總書記殷殷囑托，全面加強生態文明建設，生態環境突出問題整治有力，生態環境質量穩定向好，生態保護修復成效明顯，生物多樣性保護亮點突出，綠色低碳發展加快推進，生態文明排頭兵建設邁出重大步伐?，F行《云南省環境保護條例》于2004年6月29日修訂后，至今已經實施20余年。隨著2014年4月24日《中華人民共和國環境保護法》修訂，面對云南省經濟社會發展及生態環境保護中出現的新情況和新問題，現行條例已滯后于全省生態環境保護工作形勢的需要，急需將近年來云南省生態環境領域改革的成果和行之有效的政策措施上升為地方立法，制定新的《云南省生態環境保護條例》。

二、立法工作思路

        省人大常委會、省政府高度重視，認真貫徹落實省委工作要求，積極推進《條例》制定工作。本次立法總體思路包括：一是堅持黨的領導，貫徹習近平生態文明思想，落實黨的二十大、黨的二十屆三中全會、省委十一屆六次全會精神，落實黨中央重大決策和省委部署要求，關注中央生態環保督察組督察云南省情況指出問題；二是確保法制協調，堅持以法治思維和法治方式推動立法工作，處理好條例與我國環境保護法等上位法和云南省相關法規之間的關系，加強與上位法相承接，細化落實有關法律制度，確保協調一致、銜接有效；三是凝煉固化云南省改革創新實踐，彰顯地方特色，積極回應社會關切和實踐需要，堅持系統觀念，突出改革導向和問題導向。

三、條例主要內容

        條例分為總則、監督管理、保護和改善生態環境、污染防治、綠色低碳發展、信息公開與公眾參與、法律責任、附則等八章，共七十五條。主要內容有：

（一）完善監督管理體制

        規定政府、部門、街道、群眾性自治組織以及企業事業單位、其他生產經營者、公民等主體的生態環境保護責任。加大生態環境保護財政投入，支持生態環境保護科學技術研究和成果推廣應用，加強生態環境保護宣傳和普及工作，推動綠色低碳的生活方式。對生態環境保護規劃、生態環境分區管控方案、生態環境質量標準、生態環境風險管控標準、污染物排放標準的編制實施提出要求，加強生態環境分區管控信息平臺建設。規定生態環境監測、環境影響評價、跨區域聯合防治、生態環境損害賠償、環境信用評價、區域限批、限期達標等制度，加強生態環境保護監督管理。落實領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制，實行生態環境保護目標責任制和考核評價制度。

（二）保護和改善生態環境

        要求加強生態保護與修復，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，建設多元化生態保護修復投入機制。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，確保重要自然生態系統、自然遺址、自然景觀和生物多樣性得到系統性保護。落實建設國家西南生態安全屏障的要求，加強重點生態功能區域的生態保護和修復。建立健全生態保護補償機制，實施分類補償制度。強化生物多樣性保護，建立健全生物多樣性調查、監測、評估、預警預報等制度，加強瀕危物種保護，防范外來物種入侵。嚴格落實河湖長制、林長制，加強高原湖泊的保護和治理，強化飲用水水源保護，加強對礦山的監督管理和生態環境修復。

（三）加強污染防治

        明確了排放污染物單位的環境保護主體責任，實行排污許可管理和排污總量控制管理制度。強化了重金屬和危險廢物產生單位監管、城鄉環境基礎設施建設，加強城鎮生活垃圾、污水、建筑垃圾防治、農業面源污染防治。明確規定需確定重金屬污染防治的重點行業、重點區域，加強對涉鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻等企業的環境監管，控制和減少重金屬污染物的排放。完善噪聲污染和光污染管理措施，要求排放噪聲的單位和個人應當采取有效措施，使其排放的噪聲符合國家規定的排放標準，建筑物外墻采用反光材料的，應當符合國家相關規范、規程及標準，縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門或者各級人民政府指定的部門應當加強對建筑物外墻采用反光材料建設的監督管理，防治光污染。強化環境應急管理，要求編制應急預案和開展應急演練。

（四）推動綠色低碳發展

        要求各級人民政府發展綠色低碳產業，完善資源總量管理和全面節約制度，健全廢棄物循環利用體系和綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環發展經濟體系建設。建立健全生態產品價值實現機制，完善政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現方式。積極穩妥推進碳達峰碳中和，建立健全碳達峰碳中和推進機制，實施碳達峰行動，推動能源消費總量和強度控制向碳排放總量和強度控制轉變。建立應對氣候變化工作機制，參與全國碳市場、溫室氣體自愿減排交易市場建設，提升生態系統碳匯能力，增強全省自然生態系統和經濟社會系統適應氣候變化能力。規定縣級以上地方政府應當建立以低碳為特征的能源體系、產業體系、交通運輸體系，發展綠色農業、綠色建筑、生態旅游、綠色金融。加強綠色科技創新，推動產業高端化、智能化、綠色化融合發展。

（五）強化信息公開與公眾參與

        要求各級人民政府生態環境部門及其他相關部門加大環境信息公開力度，拓寬公眾參與渠道，完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督生態環境保護提供便利。規定各級人民政府應當建立健全生態環境公開制度；省生態環境主管部門應當定期發布生態環境狀況公報；負有環境信息披露義務的企業應當建立健全環境信息依法披露管理制度。公民、法人和其他組織有權舉報污染環境和破壞生態的行為。

來源：云南省環境保護產業協會